浙江师范大学关于印发采购管理办法(修订)的通知

发布者:jjc发布时间:2017-10-25浏览次数:13

浙江师范大学文


浙师公管字〔201710



浙江师范大学关于印发

采购管理办法(修订)的通知


各学院

现将《浙江师范大学采购管理办法(修订)》印发给你们,请遵照执行。




浙江师范大学

2017811


  

  

浙江师范大学采购管理办法(修订)

  

  

第一章 总 则

第一条 为规范学校采购行为,保证采购质量,促进廉政建设,提高资金使用效益,根据国家和省有关规定,结合我校实际,制定本办法。

第二条 本办法所称的采购,是指学校在教学、科研、管理等活动中,用财政性资金购买货物、工程和服务的行为及其相关活动。财政性资金是指纳入预算管理的资金。

第三条 学校各学院、部门(单位)所有符合本办法第二条规定的采购行为,均适用本办法。

第二章 组织机构

第四条 学校采购工作领导小组负责学校采购政策的制订及采购工作的领导、审议、组织、协调等事项。采购工作领导小组由校长任组长,分管采购工作、纪检监察工作的校领导任副组长,成员由学校办公室、监察处、实验室管理处、计划财务处、审计处、公共事务管理处、校园建设处、工会等部门负责人组成。

第五条 学校采购工作领导小组下设采购管理办公室,挂靠公共事务管理处,监督管理学校各类采购活动,负责执行国家采购法规,制订学校采购管理规章制度,编报采购预算,下达采购任务,确定采购形式和方式,抽取采购评审专家,受理采购投诉,组织相关部门召开协调会。

第六条 采购中心是学校采购工作的执行机构,负责执行国家、省和学校各项采购法规和制度,制订采购实施细则,按照采购管理办公室确定的采购方式组织招标、谈判、询价等采购活动,负责采购合同的审核,参与监督采购合同的履约情况,收集供应商资料,负责采购过程中的投标(谈判)保证金、合同履约金管理。

第七条 项目管理部门负责采购项目的立项与审批,协助做好采购预算的编制,负责组织验收,负责质量保证金管理。

第八条 使用单位负责采购项目调研、采购计划申报,提供采购项目方案及技术参数,提出采购标的物型号,明确预算金额,编制采购合同,监督采购合同履约等职责。采购项目多的使用单位应成立本部门的采购工作领导小组,组织、领导本部门的采购工作。

第九条 采购现场监督员由采购管理办公室特聘,对学校政府采购活动现场工作情况进行复核监督、记录,并针对存在的问题,提出合理化建议。采购现场监督员应了解掌握有关政府采购的法律、法规和规章制度。

第十条 采购评审专家应当具有良好的职业道德,廉洁自律,遵纪守法;具有中级专业技术职称或同类专业水平且从事相关领域工作满8年,或者相关领域具有高级专业技术职称或同类专业水平。

第三章 采购形式

第十一条 采购形式分为省政府集中采购、省教育厅集中采购、学校集中采购、学校分散采购、委托采购等。具体适用范围如下:

1.省政府集中采购的范围为:(1)省政府采购目录内的采购项目;(2)省政府采购目录外300万元以上、关注度高的采购项目(经省财政厅批准除外)。

2.省教育厅集中采购的范围为:省教育厅采购目录内的采购项目,如图书资料、课桌椅、学生宿舍家具等。

3.学校集中采购的范围为:省政府、省教育厅集中采购范围以外5万元以上的货物、服务、工程等采购项目。

4.学校分散采购的范围为:上述范围以外的采购项目。

5.委托采购范围为:经省财政厅审批可以委托第三方采购的项目。

第十二条 学校集中采购采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、询价、单一来源、协议采购、在线询价、网上超市采购、网上竞价等方式。

1.公开招标是指采购中心以招标公告的方式邀请不特定的供应商投标的采购方式。

2.邀请招标是指采购中心以投标邀请书的方式邀请3家及以上特定供应商投标的采购方式。

3.竞争性谈判是指采购中心公开邀请3家以上供应商就采购事宜进行谈判的采购方式。

4.竞争性磋商是指采购中心通过组建竞争性磋商小组与符合条件的供应商就采购事宜进行磋商的采购方式。

5.询价是指采购中心对公开邀请的3家以上供应商提供的报价进行比较,以确保价格具有竞争性的采购方式。

6.单一来源是指采购中心从某一特定供应商处直接购买的采购方式。

7.协议采购是指采购中心对通用设备采购项目,按照政府采购协议供货的规定或通过公开招标择优定品牌、定价格(优惠比例)、定服务、定期限和定协议,向定点的供应商购买的方式。

8.在线询价是指采购中心对规格、标准统一、市场货源充足且价格变化幅度小的货物类项目,通过浙江政采云平台的电子卖场在线询价系统进行询价的采购方式。

9.网上超市采购是指采购中心对省政府集中采购目录以外,协议供货型号满足不了需求的规格、标准统一、市场货源充足的货物类项目,通过浙江政采云平台的电子卖场网上超市系统进行采购的采购方式。

10.网上竞价是指对非省政府集中采购目录内的定型仪器设备在浙江师范大学仪器设备竞价网发起竞价的采购方式。

第十三条 货物、服务类项目,单项或批量预算金额一次达到50万元及以上,应当实行公开招标采购。建筑物和构筑物的新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮的建筑工程应当实行公开招标采购。

第十四条 达到限额标准及以上的单项或批量采购项目,属于下列情形之一的,经学校采购管理办公室审核,可以采用竞争性谈判采购方式:

1.招标后没有供应商投标或没有合格标的,或者重新招标未能成立的;

2.非采购人所能预见的原因或者非采购人拖延造成采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的;

3.技术复杂或性质特殊,不能确定详细规格或具体要求的;

4.因艺术品采购、专利、专有技术或者服务的不确定性等原因,不能事先计算出价格总额的;

5.学校认定的其他情形。

第十五条 达到限额标准及以上的单项或批量采购项目,属于下列情形之一的,经学校采购管理办公室审核,可以采用竞争性磋商方式开展采购:

1.政府购买服务项目;

2.技术复杂或者性质特殊,不能确定详细规格或者具体要求的;

3.因艺术品采购、专利、专有技术或者服务的不确定性等原因,不能事先计算出价格总额的;

4.市场竞争不充分的科研项目,以及需要扶持的科技成果转化项目;

5.按照招投标法及其实施条例必须进行招标的工程建设项目以外的工程建设项目。

第十六条 达到限额标准及以上的单项或批量采购项目,属于货物规格、标准统一且价格弹性不大的,经学校采购管理办公室批准,可以采用询价、在线询价或网上超市采购方式。

第十七条 达到限额标准及以上的单项或批量采购项目,属于下列情形之一的,经学校采购管理办公室审核,并经省政府采购网站公示无异议的,可以采取单一来源采购方式;其中,预算50万以内的由采购管理办公室审批,预算超过50万元的需分管采购工作的校领导审批,预算超过100万元的需经校长办公会议审定。

1.因货物或者服务使用不可替代的专利、专有技术、或者公共服务项目具有特殊要求,只能从唯一供应商采购的;

2.发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商采购的;

3.必须保证原有采购项目一致性或服务配套的要求,需要继续从原供应商处添购,且添购资金总额不超过原合同采购金额10%的;

4.由学校组织集中采购活动中只有唯一供应商参与且必须进行的紧急项目。

5.法律法规规定或学校认定的其他适用单一来源采购的情形。

第四章 采购程序

第十八条 所有采购项目必须编制年度采购预算,学校采购预算由采购管理办公室会同计划财务处组织编制。采购预算由使用部门提出申请,经费主管部门落实经费,项目管理部门审核,采购管理办公室汇总,经学校同意后上报省教育厅和省财政厅审批。未列入年度采购预算的采购项目,不能进行采购;情况特殊,确需采购的,应追加或调整采购预算。利用学校资金编制预算超过100万元的采购项目时,项目管理部门确定采购项目立项前须经校长办公会议审定。

第十九条 项目管理部门和使用单位要加强采购的前期论证,大型仪器设备的采购及实验室建设项目,应组织专门的可行性和必要性论证,对于采购预算超过10万元的进口产品、单一品牌采购项目必须按照财政部门的要求进行专家论证。属于向上级部门争取经费的项目,在项目可行性论证时同时进行单一品牌、进口产品相关论证,并在省级以上财政部门指定媒体上公示。

第二十条 属于省政府集中采购的项目,上报省政府采购中心具体组织采购;属于省教育厅集中采购的项目,上报省教育技术中心具体组织采购;属于学校集中采购的项目,由学校采购中心或招标代理机构具体组织采购;属于分散采购的,由项目管理部门或使用单位成立采购小组组织实施,小组至少有2人及以上,并接受采购管理办公室的管理和采购中心的业务指导。采购2万元(含)以上、5万元以下的货物、服务和工程,分散采购部门应做好采购活动记录并存档备查,同时提交至分散采购公示系统进行公示,公示无异议后方可实施。

第二十一条 属于学校集中采购的项目,采购管理办公室根据采购申请,核对采购预算后,编制采购任务书,确定采购方式,送交采购中心执行,其中需上报教育厅和财政厅的项目,还需取得上级的采购预算执行确认书后再由采购中心实施。

第二十二条 采购中心根据采购任务书受理采购项目,拟定采购文件。采购中心不得改变采购方式,因情况特殊需改变采购方式的,由使用单位提出申请,经采购中心签署意见后报采购管理办公室审定后更改采购方式。

第二十三条 采购预算100万元(含)以上或者采购方案较复杂,编制采购文件有困难的项目采购文件发布前,由采购中心组织专家论证,专家由采购管理办公室从专家库中随机抽取,参加采购文件论证的专家不得再作为该项目的评审专家。

第二十四条 属于公开招标采购和邀请招标采购方式的项目,按《浙江师范大学招投标管理办法》组织实施。

第二十五条 属于竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源、询价采购方式的项目,谈判(询价)由采购中心组织,谈判或询价小组成员由使用单位代表与技术及经济方面的专家共3人及以上(单数)组成,组长由成员推荐产生并主持谈判。技术与经济方面专家人数不得少于谈判组成员的2/3

达到公开招标数额标准的货物或者服务采购项目,或者达到招标规模标准的政府采购工程,竞争性谈判小组或者询价小组应当由5人以上单数组成。

第二十六条 属于政府协议采购的项目,超过学校集中采购额度的由采购中心组建采购小组采购,成员由采购中心、使用单位,采购监督员组成。未超过学校集中采购额度的可由使用单位按照协议采购的要求进行分散采购。

第二十七条 项目管理部门和使用单位形成可以供采购中心编制采购文件的采购方案。工程、家具等采购项目可以由项目管理部门委托专业机构编制采购方案,经费由项目管理部门从采购预算中支出。除单一来源项目外,为采购项目提供整体设计、规范编制或者项目管理、监理、检测等服务的供应商,不得再参加该项目的其他采购活动。

第二十八条 采购中心应当自中标供应商确定之日起2个工作日内,发出中标、成交通知书,并在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上公告中标、成交结果,招标文件、竞争性谈判文件、询价通知书随中标、成交结果同时公告。

第二十九条 对时间紧、专业性强、技术要求特殊和不可预见因素较多的学校集中采购项目,项目管理部门或使用单位要求跟单采购、委托使用单位自行采购等方式简化采购程序的,由项目管理部门或使用单位提出申请,采购管理办公室审批后实施。

第三十条 经过招标、谈判、询价等采购的结果原则上不得变更,采购文件、供应商的响应文件及采购过程中的承诺作为签订合同的依据。特殊原因需要变更采购结果的,由使用单位提出申请,经项目管理部门、采购中心、采购管理办公室、监察处审核同意,并与供应商协商后实施。

第五章 采购合同

第三十一条 凡学校集中采购项目,其供应商确定后,由使用单位根据采购中心的通知和合同范本,在规定时间内按照采购文件确定的采购标的、规格型号、采购金额、采购数量、技术和服务要求等事项起草合同,经采购中心审核后按照《浙江师范大学合同管理办法》规定程序,在成交通知书发出之日起30日内,由学校签定合同。采购中心应做好合同起草的指导和审核工作。

签订采购合同前,供应商应向采购中心以支票、汇票、本票、保函等非现金形式提交履约保证金。履约保证金的数额不得超过采购合同金额的10%。供应商合同履行完毕,全额退还其交纳的履约保证金或转为质量保证金。

采购合同履行中,使用单位或项目管理部门需追加与合同标的相同的货物、工程或服务的,在不改变合同其他条款的前提下,经学校相关部门同意,可以与供应商签订补充合同,但所有补充合同的采购金额不得超过原合同采购金额的10%。需要上级审批的采购项目进行追加前需经上级部门审批后方可实施。

第三十二条 长期供货合同及以服务为标的的采购合同,合同履行的最长期限不得超过2年。

第三十三条 采购合同生效后,双方必须全面履行合同规定的义务,不得擅自变更、中止或者终止合同。确需变更合同的,由合同承办单位提出,依照原合同订立的审批程序重新审批。

第三十四条 参加招投标活动的供应商未能及时、足额交纳履约保证金并签定合同的,视为自动放弃中标权,经使用单位、项目管理部门、采购中心、采购管理办公室一致同意,可以按照评审报告推荐的中标或者成交候选人名单顺序,确定下一候选人为中标或者成交供应商,也可以重新开展采购活动。

第三十五条 因法律、法规或政策变化而导致合同规定的采购项目被禁止的,采购合同解除,采购中心应向供应商说明解除合同的理由。

第三十六条 因不可抗力事件导致合同全部条款无法执行的,合同一方当事人可终止合同的执行,但应在事件发生后5日内通知合同的另一方。不可抗力事件仅影响合同部分条款执行的,经合同当事双方协商,其他条款可继续执行。

第三十七条 以服务为标的的采购合同到期后,供应商能严格履行合同、市场变化不大的,服务对象满意度高的,在年度预算能够保障的前提下,由使用部门提出申请,项目管理部门审批,采购管理办公室同意后,可以根据原采购合同的约定续签合同,但续签的单次合同期限一般不得长于原采购的合同期限,且续签次数最多不得超过2次,累计时间最长不超过5年;续签合同金额达到50万以上的项目参照单一来源审批程序。

第三十八条 供应商应当按照合同约定履行义务,完成已签约的采购项目。不得向他人转让已签约的项目,也不可将已签约的项目分解后分别向他人转让。

第三十九条 金额超过50万的采购合同在履行过程中,项目管理部门、使用单位应加强过程监控,项目管理部门根据需要组织相关人员对原材料采购、施工或加工等环节进行检查,确保采购项目按合同规定履约。

第六章 验收与付款

第四十条 学校集中采购的项目由项目管理部门在合同约定时间内成立验收组,按照采购合同规定的技术、服务等要求组织验收。验收组由专家和用户组成,专家人数一般不少于验收组成员总数的2/3。验收完毕后,验收组成员应当填写验收意见和结论并签字。

第四十一条 验收合格后,供应商向采购中心申请退还履约保证金,采购中心审核同意后通知计划财务处退还履约保证金或将履约保证金转为质量保证金。

验收不合格项目,项目管理部门将验收意见和结论反馈给采购中心,采购中心通知供应商整改。若无法整改到位的,采购管理办公室会同采购中心、项目管理部门、监察处、审计处、使用部门按照采购法规作出违约处罚。

第四十二条 集中采购项目完成后由使用单位将验收报告、合同、政府采购确认书、发票,在本单位审核后送项目管理部门、经费归口管理部门审签。计划财务处按审签后的凭证支付采购款,其中工程类项目支付结算款还需附审计处或审计处委托的其他审计机构出具的审计报告。集中采购项目无上述凭证,财务部门不得付款。

由使用单位分散采购的项目,计划财务处按审签凭证支付采购款。需学校采购管理办公室进行公示的项目还要附分散采购记录表再进行财务结算。

第四十三条 计划财务处和资产管理相关部门应当加强对新增国有资产的管理,在支付采购款项的同时,及时办理新增固定资产的登记手续。

第四十四条 为确保资金安全,采购过程中原则上不支付预付款和进度款,并在采购文件中注明。工程项目、单一来源或进口设备等不支付预付款(进度款)采购有困难的,可以支付50%比例的预付款或相应的进度款;数额较大(100万元及以上标的)由供应商垫付款项有困难的和预付款超过50%比例的项目需要项目管理部门和采购管理办公室审批。

第七章 采购监督

第四十五条 学校采购与招投标活动接受监察处、审计处和采购管理办公室等部门的监督,并接受上级政府采购监督管理部门的检查和监督。

第四十六条 监察处是学校采购活动的监督机构,受理对采购过程中违法、违纪行为的举报。监察处、采购管理办公室发现正在进行的采购严重违反规定,可能给学校的公共利益造成重大损害或导致采购无效时,应及时报告采购工作领导小组,责令有关部门停止采购,并及时作出处理。

第四十七条 如发现违规采购行为、采购验收不合格的项目以及人为规避本办法规定的,采购管理办公室应及时通知计划财务处拒付相应的采购款项。

第四十八条 学校采购工作应当接受社会监督,任何单位和个人有权对学校招投标活动中的违法、违规行为进行检举和投诉。

第四十九条 采购中心发现使用单位的采购需求存在以不合理条件对供应商实行差别待遇、歧视待遇或者其它不符合法律、法规和政府采购政策规定内容,应当建议其更改。如拒不更改,视情况中止采购,并向采购管理办公室汇报。

第五十条 采购中心应当在3个工作日内对供应商依法提出的询问作出答复;在收到供应商书面质疑后7个工作日内作出答复,并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商,答复的内容不得涉及商业秘密。

采购评审专家应当配合采购中心处理供应商的质疑、投诉等事宜,接受并解答使用单位或有关政府采购监管部门对评审活动或其评审意见的咨询或质疑。

第五十一条 采购管理办公室负责受理有关学校采购活动的业务类投诉,并在30个工作日内对投诉事项作出处理决定,并以书面形式答复投诉人和投诉事项有关的当事人。

第五十二条 监察处依法依规处理采购活动中的违规违纪问题。

第八章 责任与纪律

第五十三条 项目管理部门和使用单位应当严格遵守学校采购管理规定,未经批准擅自采购、化整为零的,或者以其他任何方式规避学校集中采购的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,由学校给予批评教育,直至处分,并承担相应的经济责任。

第五十四条 采购中心与使用单位有下列情形之一的,采购无效,由学校采购工作领导小组责令改正,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,由学校给予相应的处分,并承担相应的经济责任。

1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的;

2.擅自提高采购标准的;

3.与供应商违规串通的;

4.中标通知书发出后,无正当理由不与中标人签订采购合同的;

5.政府采购合同履行中追加与合同标的相同的货物、工程或者服务的采购金额超过原合同采购金额10%

6.其他违反学校采购规定的行为。

第五十五条 供应商有下列情形之一的,采购无效,2年之内,不得参与学校的采购活动;给学校公共利益造成损害的,应当承担赔偿责任。

1.提供虚假材料,骗取学校采购供应商资格的;

2.采用不正当手段诋毁、排挤其他供应商的;

3.与学校采购当事人员违规串通的;

4.中标后无正当理由不与学校签订采购合同的;

5.向学校采购当事单位和个人行贿或提供不正当利益的;

6.擅自变更、中止或者终止采购合同的;

7.其他违反学校采购管理规定的行为。

第五十六条 成交供应商有下列情形之一的且严重影响学校教学、科研、管理秩序的,除按合同约定处罚外,视情节轻重,1—3年内不得参与学校的采购活动。

1.供应商未按合同要求按时履约;

2.将采购合同转包;

3.项目验收不合格且不愿整改;

4.项目验收不合格且未在规定期限内整改完毕;

5.项目验收不合格且整改后仍不合格;

6.未按合同约定履约,以次充好且无法整改。

第五十七条 属于第五十五、五十六条所列情形而被列入禁止参加学校采购活动名单的,由采购管理办公室建档,并通知采购中心实施。

第五十八条 采购评审专家有下列情形之一的,其评审意见无效,不得获取评审费;有违法所得的,依法移送司法机关处理;给他人造成损失的,依法承担相应法律责任。

1.未按照采购文件规定的评审程序、评审方法和评审标准进行独立评审或者泄露评审文件、评审情况的;

2.与供应商存在利害关系未回避的;

3.收受采购当事人、供应商贿赂或者获取其他不正当利益的。

第五十九条 不履行本办法规定,滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的人员,视情节轻重,由学校给予相应的处分,并承担相应的经济责任。违反采购法规情节严重,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第九章 附 则

第六十条 学校使用社会组织及个人的贷款或赠款进行采购,必须遵守有关法律法规;贷款或赠款人有约定的,应当从其约定。

第六十一条 本办法自发布之日起施行,由采购管理办公室负责解释。原《浙江师范大学采购管理办法》(浙师〔201119号)同时废止。

  

  

 抄送:行知学院

 浙江师范大学校长办公室

2017811印发